建管招〔2009〕179號

 

關于印發《阜陽市工程量清單計價方式招標

管理導則》（試行）的通知

 

各縣、市、區建設局（委）、各建設、施工、造價咨詢單位、招標代理機構：

為了規范工程量清單計價方式招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招投標活動當事人的合法權益，根據建設部《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）、《安徽省工程量清單計價方式招標評標導則（試行）》（安徽省建設廳建管[2006]309號）和《關于進一步推行工程量清單計價的實施意見》（安徽省建設廳建定[2007]118號）文件精神，經請示市建委同意自二OO九年九月一日起凡在阜陽市行政區域范圍內的、全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工招標一律使用工程量清單計價方式招標。現將《阜陽市工程量清單計價方式招標管理導則》印發給你們。請遵照執行，如遇問題請及時反饋。                                                                         

 

 

二OO九年九月一日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市建委

 

阜陽市工程量清單計價方式招標管理導則（試行）

 

第一章  總   則

第一條  為了規范工程量清單計價方式招標評標活動，保證評標的公正、合理、科學，維護招投標活動當事人的合法權益，根據國家和省有關法律法規規定，并結合我市實際，制定本導則。

第二條  凡本市行政區域內全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程，其施工招標活動應使用工程量清單計價方式招標。本導則所稱工程建設項目，是指各類房屋建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程以及市政基礎設施工程。

第二章  資格審查

第三條   資格審查分為資格預審和資格后審

資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。采取資格后審的，招標人應根據招標工程項目的內容和特點，在招標文件中明確合格投標人的資格條件以及資格評審方法、標準。資格評審由該招標項目的評標委員會負責。

第四條   深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審，其他項目一般進行資格后審。

第五條  一般項目采用資格預審的，應采用符合性審查，審查條件見附表1。合格投標申請人少于3家的，應重新招標；合格投標申請人多于3家少于或等于7家時，應邀請全部合格投標申請人入圍；合格投標申請人多于7家的，招標人可以隨機抽取不少于7家合格申請人、也可以先選擇注冊地在阜陽的獲安徽省建筑業企業50強稱號的施工企業，再從被阜陽市建委表彰的十佳施工企業中確定兩家，其余合格申請人隨機抽取。邀請的合格投標申請人應不少于7家。

第三章 工程量清單計價方式招標評標的基本方法

第六條  工程量清單計價方式招標的評標方法包括經評審的合理低價法、綜合評估法。

（一） 經評審的合理低價法是指經評標委員會評審，在能夠滿足招標文件的實質性要求前提下，評選出投標價次低的投標人，推薦為中標候選人的方法，但投標價低于成本的投標應作為廢標處理。

（二） 綜合評估法是指通過評標委員會評審，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，推薦為中標候選人的方法。

第七條 阜陽市建筑業管理處具體負責本市工程量清單計價方式招標活動的監督和管理，并對各縣市的工程量清單計價方式招標活動進行指導；各縣市建設工程招標投標管理機構具體負責本轄區內工程量清單計價方式招標活動的監督和管理。

第四章  工程量清單、招標控制價及投標價

第八條  招標人應在招標文件中提供工程量清單及招標控制價。工程量清單及招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，招標人應對其提供的工程量清單的準確性、完整性及招標控制價負責。

招標人或招標代理機構應當按招標文件要求，將工程量清單轉化為符合電子評標系統格式的電子文本刻錄入光盤，并將包含該電子文本的光盤隨同招標文件一同發放給投標人。

工程量清單編制時應當避免錯項、漏項。招標人發現錯項、漏項或投標人對工程量清單中工程量的數量和項目設置等有疑問的，招標人應當在招標答疑會后進行核實，修正后以書面形式通知所有投標人，并收回原光盤，在開標前15日修正后發放給投標人。工程計量時，若發現工程量清單中，出現漏項、工程量計算偏差以及工程變更引起的工程增減，應按承包人在履行合同過程中，實際完成的工程量計算。

第九條  工程量清單及招標控制價編制依據

（一）編制依據：

1、建設部《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）

2、《安徽省建設工程工程量清單計價規范》（DBJ34/T-206-2005）

3、《安徽省計價定額綜合單價》（2009）

4、建設工程設計文件及相關資料

5、與工程項目相關的標準、規范、技術資料

6、招標控制價應依據招標文件中的工程量清單及有關要求編制

7、招標控制價應依據工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價管理機構沒有發布的參照市場價；

8、其他的相關資料

（二）安徽省建設工程清單計價造價構成中的安全文明施工費、規費和稅金不得作為競爭費用。

對于因市場價格波動，材料價格和施工機械使用費的風險，分擔原則是：主要材料價格變化在5%以內（包括5%），由承包人承擔，5%以外可根據各市材料價格信息按實調整；施工機械使用費價格變化在10%以內（包括10%），由承包人承擔，10%以外依據安徽省施工機械臺班費用定額，結合市場信息價按實調整。

其他風險因素由承包人在工程計價時考慮，一并進入綜合單價。

招標工程在阜城城市規劃區范圍內的必需使用預拌商品混凝土。

（三）招標控制價應在招標時（隨同招標文件）公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理部門備查并公開編制單位和編制人員。

（四）投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按上述的規定進行編制的，應在開標前5天向招投標監督機構或（和）工程造價管理機構書面投訴。招投標監督機構會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現確有錯誤的，責成招標人修改，開標時間相應順延。投訴后對控制價審核工作按下列方法辦理：投訴方和招標人按規定將重新審核費用提交定額站，招標控制價審核費用由過錯方承擔，定額站退還另一方費用。工程項目的工程數量增減幅度大于3%，且對工程造價有較大影響的，招標人在招標文件答疑中予以糾正，對編制單位和個人予以通報批評。造成嚴重后果的，限制其從業、報發證機關吊銷企業資質證書或注銷從業人員資格，并在交易中心及阜陽建筑網公示。

第十條  投標人應按照招標文件要求，從招標人提供的光盤中導出的工程量清單的相應項目的內容，結合企業定額、企業自身情況和市場行情分析各項費用，確定工程報價。填寫的項目編號、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致，并將工程量清單計價文件轉化為符合電子評標系統格式的電子文本刻錄入招標人提供的光盤中。

投標人應同時提供投標報價的書面文本和電子文本以及關于詳細評審內容所需報告和證明材料。

投標人的總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額相一致，即投標人在投標報價時，不能進行投標總價優惠（或降價、讓利），投標人對招標人的任何優惠（或降價、讓利）均應反映在項目清單的綜合單價中。

第五章  評標的準備與初步評審

第十一條  評標委員會評標前工作準備

（一）聽取招標人或者受委托人對招標項目情況的介紹；

（二）閱讀、研究招標文件和相關評標資料，獲取評標所需要的重要信息和數據；

（三）熟悉招標文件規定的評標方法及在評標過程中需要考慮的相關因素；

（四）核對評標工作用表。

第十二條  初步評審

（一）清標

1、清標是指通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標文件的基礎性數據進行分析和整理的工作，其目的是找出投標文件中可能存在疑義或顯著異常的數據，為以后評審中的質疑工作提供基礎。

2、清標工作應當使用計算機輔助評標系統，由計算機輔助完成。

3、清標的步驟和內容

(1)投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的偏差；投標文件存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；

(2)投標文件存在的算術計算錯誤；

(3)在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關依據；在列出的所有偏差中，屬于細微偏差的情形；

(4)提出對投標人的投標文件需要進行澄清、說明或者補正的建議。

(5)形成書面的清標情況報告。

(二) 初步評審的步驟

1、審核并確認清標結果；

2、 審查投標文件存在的偏差，確認重大偏差和細微偏差，對細微偏差進行補正；

3、對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，根據需要，可以要求投標人以書面方式作必要的澄清、說明或者補正，但是不得改變原投標文件的實質性內容；

4、對于某投標人的投標報價明顯低于其他投標人的投標報價，要求該投標人進行澄清。該投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定其以低于成本報價投標，并作廢標處理；

5、經評標委員會初步評審確定存在細微偏差的投標文件，投標人拒不補正的，在詳細評審時由評標委員會研究對細微偏差作出不利于該投標人的決定；

6、評標委員會形成初步評審結論。

第十三條  詢標

(一)當評標委員會根據初步評審或自身經驗判定某一清單項目或者整個投標報價為低于成本時，應向投標人提出質詢，投標人應當就質詢提出的問題給予詳細說明；

(二) 評標委員會收到投標人提交的詳細說明后，要認真研究。對存在意見分歧的，可采用投票方式決定是否接納投標人的說明；

(三)采用不平衡報價方式投標的，當評標委員會就某一清單項目提出低于成本質詢時，投標人除給予詳細說明外，應同時指出足以彌補此清單項目成本的相應項目；

第十四條  初步審查中明顯的重大偏差和細微偏差的界定

（一）投標文件有下列情形之一的，屬于明顯的重大偏差，由評標委員會初審后按廢標處理：

1、投標函無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

2、未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

3、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

4、未按招標文件要求提交投標保證金的；

5、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

6、投標報價高于招標控制價的；

7、投標函的報價與商務標電子文本的報價不一致的；

8、因投標人原因造成電子標書無法導入評標使用的計算機輔助評標系統的；

9、投標文件的商務標中工程量清單報價書封面相應位置未加蓋本單位造價人員“執業專用章”及簽字或無受投標人委托具有相應資質的工程造價咨詢人蓋章的；

10、分部分項工程量清單計價表中綜合單價與分部分項工程量清單綜合單價分析表中綜合單價不一致的；措施項目清單計價表中費用與措施項目分析表中費用不一致的；商務標電子文本中各項取費、項目清單、需評審材料的排序與招標文件提供的工程量清單的排序不一致的。

11、法律、法規、規章和招標文件規定的其他廢標情形。

（二）投標文件有下列情形之一的，屬于細微偏差：

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

初步審查中投標文件需澄清、說明或者補正的，評標委員會應當以書面形式要求投標人進行書面澄清、說明、補正或確認。

第十五條  投標文件中填報的項目經理前后不一致時，以管理組織、機構體系編制的為準，但最終確定的項目經理與通過資格預審時不一致的，投標文件作廢標處理；采用資格后審，投標文件中填報的項目經理前后不一致時，以管理組織、機構體系編制的為準，但最終確定的項目經理與報名時不一致，投標文件作廢標處理。

第十六條  投標文件中填報的投標工期、工程質量標準前后不一致時，以投標函為準。但最終確定的自報工期、質量不符合招標文件要求的,投標文件作廢標處理。

第六章  詳細評審

第十七條  詳細評審步驟

（一）對通過初步評審的投標人投標報價（多算投標報價、多報費用不扣減）由低到高進行詳細評審。

（二）采用綜合評分法的工程項目，評標委員會成員應先對技術標進行獨立評審打分，打分結果密封保存，待商務標評審結束后與商務標得分一并匯總；

（三）列出投標價格過高或過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內容、與招標文件規定的標準之間存在的偏差幅度和產生原因的摘錄；

（四）評審過程中，對列出的過低的投標價格，評標委員會應當對與該價格相關的下列因素進行重點分析：

1、工程內容是否完整；

2、施工方法是否正確；

3、施工組織和施工技術措施是否合理、可行，是否滿足質量、安全生產需要；

4、綜合單價和單項費用金額的組成、工料機消耗及確定的費用、利潤是否合理；

5、是否滿足招標對主要材料的規格、型號等的特殊要求，確定價格材料是否合理；

6、投標人對澄清要求所作的說明是否合理，提供的相關證明材料是否具有說服力。

（四）評標委員會根據投標文件中不平衡報價的數量和對投標總價的影響程度進行評審。

（五）形成書面的詳細評審情況報告。

第十八條  詳細評審中低于成本價的判定

評標委員會發現投標報價有下列情況之一應當判定其低于成本價，投標文件作為無效標處理。

（一）因投標人原因造成投標報價及其綜合單價改變或遺漏工程項目、工程內容、工程數量、費用或計算錯誤等，累計投標報價缺漏總額（高估冒算、多報費用不得抵消缺漏費用）占原投標報價L%(L一般取3-6)以上者，（L在招標文件中確定）；

（二）人工單價低于39元/工日

（三）安全文明施工費、規費和稅金未按2009安徽省《計價定額綜合單價》規定（建筑、裝飾裝修、安裝工程）；市政工程未按《安徽省2005清單計價規范》執行。

（四）投標人投標中P種（P值在招標文件中確定）主要材料總用量低于“安徽省建設工程消耗量定額”規定的相應材料消耗量的3%以上者。材料品種由招標人按該工程中每種材料的價格所占比重，按從大列小的順序選定，品種的數量在招標文件中選定。投標報價中的P種主要材料單價（不包括招標人自行采購材料）低于工程造價管理機構發布的市場信息價20%或低于各投標人該項材料所報單價的算術平均值10%以上者。

（五）投標報價的利潤率低于0%的；

第十九條  投標人的澄清、說明

（一）當投標人能提供以下報告和證明材料，經過評審確定，可視為合理價。

1、能提供企業由于使用專有的新技術、新工藝或先進管理方法，從而降低工程成本的相關材料。

2、能提供材料、設備的生產廠家、出廠價、運費、聯系地址、電話及采購合同、發票等可信的證據。

3、能提供其他有關降低企業工程成本的分析報告和證據材料。

以上報告、證明材料應加蓋單位公章并隨同商務標書一同提交，否則，投標報價按低于合理價處理。評標委員會認為報告和證明材料需要澄清、說明的，投標人應當提供書面澄清和說明。書面澄清和說明應在接到評委書面質詢30分鐘內當場提交，并應有法定代表人或委托代理人的簽字。

第二十條  投標人澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，并經法定代表人或其委托代理人簽字認可。

第二十一條  評審意見分歧的處理方法

（一）評標委員會應當對投標人提供的報告、證明材料及詳細說明認真研究。對存在意見分歧的，可采用投票方式，以不少于三分之二成員同意為決定依據。

（二）招標投標當事人對評標結果提出異議或者投訴，招投標監督機構認為需要重新進行評標的，評標委員會成員應當按照招投標監督機構要求重新評標。

第七章  推薦中標候選人與定標

第二十二條  評標委員會完成評標后，應當推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人。

評標委員會應當對中標候選人投標文件的電子文本與書面文本進行核對，當兩個文本不一致時，應當以電子文本為準，并將不一致的地方列出，附在評標報告內。投標人應按電子文本重新打印書面文本并加蓋單位公章等送至交易中心存檔。

第二十三條  評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

1、基本情況和數據表；

2、評標委員會成員名單；

3、開標記錄；

4、符合要求的投標人一覽表；

5、廢標情況說明；

6、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

7、經評審的價格或者評分比較一覽表；

8、經評審的投標人排序；

9、推薦的中標候選人名單；

10、澄清、說明、補正事項紀要。

第八章  附   則

第二十四條  評標委員會成員與評標活動有關的工作人員不得向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；投標文件及與評標有關的資料應當保密。

第二十五條  投標人投標報價低于成本價經評標委員會判定屬惡意競標的、或中標后又棄標的、或不與業主簽訂合同的、或施工過程中承包單位因中標價格問題中途單方中止合同履約的，該投標企業一年內不得在阜陽市從事招投標活動。

第二十六條  本導則自二○○九年九月一日起執行。

第二十七條  本導則由阜陽市建筑業管理處負責解釋。

 

 

 

阜陽市工程量清單計價方式招標評標方法

 

評標方法之一：     經評審的合理低價法

評標委員會按招標文件規定的評審方法和標準對投標報價倒數第二名投標人的投標文件進行初步評審和詳細評審，經評審合格的為第一中標候選人，如不符合，則對報價倒數第三名的投標人的投標文件進行初步評審和詳細評審，符合規定要求即為第一中標候選人，其余依此類推。

若出現經評審的合理投標報價最低的投標人有兩名及以上時，注冊地在阜陽的上兩年獲安徽省建筑業企業50強稱號的施工企業優先；若無上述情況出現，則上兩年度被阜陽市建委授予“十佳施工企業”的優先；若同為十佳施工企業，優秀項目經理優先；若同為優秀項目經理，安徽省優秀項目經理優先。其他情況由招標人現場隨機確定中標候選人名次。

中標價確定：房屋建筑工程中標人投標報價高于招標控制價95%時，中標價為招標控制價的95%；中標人投標報價低于招標控制價95%時，中標價為中標人的投標報價。其余工程中標價在招標文件中確定。

 

 

 

 

評標方法之二：綜合評估法

第一章  中標人選定

 第一條  評標委員會對投標報價倒數第二至第四投標人投標文件進行初步評審和詳細評審后，再按本方法的“評分標準”進行評分，以商務標、信譽標、技術標得分之和的高低排序，得分最高的投標人為第一中標候選人，得分次高的投標人為第二中標候選人，得分第三高的投標人為第三中標候選人。

若得分高低排序在前三名的投標人有兩個以上得分相同，注冊地在阜陽的上兩年獲安徽省建筑業企業50強稱號的施工企業優先；若排序在前三名的投標人無注冊地在阜陽的上兩年獲安徽省建筑業企業50強企業，上兩年度被阜陽市建委授予“十佳施工企業”的優先；若同為十佳施工企業，優秀項目經理優先；若同為優秀項目經理，安徽省優秀項目經理優先。其他情況由招標人現場隨機確定中標候選人名次。

第二章  評分標準

第二條  評分內容

一、只有通過詳細評審的投標人才能參加評分。未通過的依次遞補。

二、評分的內容包括商務標（投標報價、質量、工期）、信譽標（投標人及項目經理業績、資信）、技術標（施工組織設計）。

第三條  商務標評審（69分）

一、投標報價評審(65分)

投標報價倒數第一投標人不再參與評標。投標報價倒數第二投標人投標報價得65分（投標報價倒數第二為投標基準價）。其余投標人投標報價得分按65-〔（投標報價-投標基準價）÷投標基準價×500〕計算，最低得分為0分。

二、工期、質量（4分）

（一）投標工程質量滿足招標文件要求得2分，低于招標文件質量要求得0分。投標工程工期滿足招標文件要求得基本分1分，每提前1%天加0.1分，工期最高得分不超過2分；超過招標文件要求工期的為廢標。

（二）不符合上款質量規定要求且又不承諾工程質量達到合格標準的，定為實質上不響應招標文件要求，該投標作為廢標處理。

（三）如招標文件中對提前工期設獎勵的，應在施工合同中明確約定。

第四條、投標人及項目經理信譽（22分）

（一）投標人信譽（20分）

1、自開標之日起向前追溯兩年建設工程獲“魯班獎”、“黃山杯”一項加2分，或安徽省“省級安全質量標準化示范工地”、“省科技示范工程”、“省用戶滿意工程”一項加2分（滿分6分）。

2、自開標之日起向前追溯兩年建設工程獲阜陽市建委頒發“潁州杯”、“科技示范工程”、“市級安全質量標準化示范工地”一項加1.5分；獲阜陽市“精品工程”一項加0.5分（滿分10分）。

3、上年度，投標人獲得國家工商管理部門、安徽省工商管理部門頒發的“守合同，重信譽”稱號的加1分、阜陽市工商管理部門頒發的“守合同，重信譽”稱號的，加0.5分；上兩年度獲安徽省建設廳表彰“安全生產先進集體”加1.5分、阜陽市建委表彰“安全生產先進集體”加1分、阜陽市建管處表彰“安全生產先進集體”加0.5分；上年度獲安徽省建設廳表彰“優秀施工企業”加1.5分，阜陽市建委表彰“十佳施工企業”加1分（滿分4分）。

（二）項目經理信譽（2分）

1、上年度獲安徽省建設廳頒發的 “優秀項目經理”加2分，獲阜陽市建委頒發的“阜陽市優秀項目經理”加1分(滿分2分)。

同一工程分別獲取多種獎項的，分別按獲獎類別計取最高獎。投標人在安徽省外獲獎項目需到安徽省招標投標管理辦公室確認。注冊地在阜陽的施工企業在阜陽市以外獲得的各類獎項，在阜陽市建管處備案后，享受同等獎項加分待遇。

第五條  施工組織設計（9分）

1、施工方案中施工方法、技術措施不正確，不能滿足本工程施工要求的，扣2分；

2、不能正確把握工程特點和難點，無針對性措施的，扣1分；

3、管理體系、勞動力安排、機械設備配置不合理的，扣1分；

4、施工進度、網絡計劃不可行，相關的工期保證措施不力的，扣1分；

5、質量保證措施不力，克服質量通病內容不全面，措施不到位的，扣2分；

6、平面布置不合理的，扣1分；

7、無新工藝、新技術、新材料推廣應用的（如節能等），扣1分；

8、安全、文明措施不力的，扣2分

施工組織設計最多扣9分，得分最高不超過9分。

第六條  中標價確定：房屋建筑工程中標人投標報價高于招標控制價95%時，中標價為招標控制價的95%；中標人投標報價低于招標控制價95%時，中標價為中標人的投標報價。其余工程中標價在招標文件中確定。